Gary McArdle和Joseph Gunning博士评估了北爱尔兰的公共采购——具体来说,公共建设项目实现物有所值;他们还评估了其他不利于创造价值的因素,如次经济招标和脱欧的潜在影响
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摘要


本文的目的是评估北爱尔兰(NI)的公共采购——更具体地说,在公共建设项目中实现物有所值(VFM)。其他评估区域是不利于产生心室颤动的因素;次经济招标;以及脱欧对镍的潜在影响。

方法包括主要和次要数据收集。定性研究包括六次半结构化访谈,以整理数据并使用决策探索者进行分析。定量研究以81份问卷回答的形式进行。使用SPSS分析。

这些发现突出了在公共采购中产生VFM的影响,以及实现VFM的障碍。此外,还建立了有助于公共价值的直接和间接因素。此外,确定了脱铝土对VFM的潜在影响。

这篇文章明确指出了实践的意义,通过公共采购程序提高VFM。从供应商(公共机构)和采购商(承包商)的角度对NI的公共采购进行了深入了解,这一领域在当前的文献中似乎缺乏代表性。

介绍


采购是为实现一个项目所需的资源的获取。这些资源包括承包商,顾问,分包商,供应商和客户自己的资源。

公共采购必须以VFM为基础,这被定义为“在所购买的货物或服务的使用期间,以最少的支出实现质量和效果的最佳组合”。

这应该通过竞争来实现。公共采购受鼓励自由公开竞争和VFM的法律框架约束,符合国际和国家商定的义务和法规。

NI公共机构在高效交付基础设施项目的同时也提供了足够的战略计划。公共机构的采购活动可以通过多种方式实现VFM。

然而,对于最合适的采购方法,似乎存在一定程度的不确定性。此外,有一些因素抑制了心室颤动的产生,例如缺乏资金和长期的观点;次经济招标;以及一种声称的文化。

研究方法论


该研究采用了一种混合方法,即通过收集一级和二级数据进行研究。利用定性和定量方法进行收集,整理和分析数据。图1展示了研究过程。

图1研究方法

定性研究涉及六项面对面的研究,对目前在建筑行业工作的高级人员进行半结构式访谈。

其中四个人为公共部门组织工作,从不同的专业角度提供一系列观点。

其中两人是目前参与NI公共部门项目的承包公司的高级经理——一名土木工程师和一名工料测量师。williamhill娱乐

应该注意的是,由于受访对象的敏感性质,受访者对他们的回答显得很谨慎。访谈详情如表1所示。

对访谈的分析还确定了该专题需要进一步研究的领域。

这有助于形成定量研究基础的问卷调查的发展。

表1访谈详情

共有81名从事建筑业各部门工作的个人完成了问卷调查。

研究成果


本节确定了研究的主要成果,并对确定的主要主题进行了推理。此外,还讨论了不同研究领域之间的矛盾。确定的主要主题包括:

1。创造公共价值
公共部门组织不仅通过其提供的服务创造公共价值;他们还通过提供服务的方式创造价值,包括:
•创造就业机会;
•支持当地经济;
•帮助社会贫困地区;
•支持中小企业;和
•考虑和保护环境。

需要改进NI的主要领域包括:
•改善道路网;
•更多的就业机会;
•改善卫生设施;和
•改善供水和排水服务。

尽管看起来已经实现了VFM,衡量公共价值的概念将为公共采购政策的执行提供更适当的评估。

2。影响我国建筑业发展的因素
有许多因素和做法不利于通过公共采购实现VFM的目标。

图2中的“恶性循环”说明了造成镍建筑业损害的主要原因。应该注意的是,这与不太复杂的项目更相关。

水和道路项目不太复杂,而教育和卫生更关注大型复杂项目。其理由是一条新的道路,可能需要按照要求的规范建造总水管或下水道;创新动力不足,然而,新医院或新学校的建设可能被认为是复杂的,对彻底的创新更为开放。

图2镍市建筑业的恶性循环

造成NI次经济招标的三个主要原因是:
A) 客户获得VFM的目标加大了承包商降低成本的压力;
b) 承包商的态度。一些承包商提交低价投标仅仅是为了赢得工程,并通过利用更有利可图的业务部门来弥补损失。此外,未中标者在授予合同前面临的法律挑战是耗时的,成本高昂,导致合同开始日期延迟。
C.) NI缺乏工作。

在施工阶段,承包商寻求索赔以增加收入。索赔的增加迫使客户“反击”并以更严格的方式应用合同,无论承包商或投标价格如何。

因此,承包商没有获得足够的利润,或者可能亏损,导致关系破裂。在确定客户评标的关键方面没有流程改进,由于承包商将继续提交次经济招标以赢得工程,因此周期将重新开始。

事实证明,这种恶性循环对承包商和客户都会对NI的建筑业产生破坏性影响。竞争性行业,事实证明,缺乏施工合同和不可持续的费率对那些专注于扩大地理分布以获得盈利工作的大型承包商来说是一种不利的激励。

为了打破这个循环,一个起点将是强制公共部门客户重新评估他们对VFM的解释。很明显,他们会将VFM与最低价格混淆在一起,而他们目前更注重成本的方法导致了与投标价格相关的“竞争到底”。客户必须意识到,最低价格并不一定意味着最低的产出成本。

现行法规规定了评估次经济招标的程序。然而,客户乐于接受安慰,而不是排除他们,以避免潜在的法律挑战。

如DRD诉BBMC案(2016年)所示,BBMC被授予损害赔偿金,因为DRD根据其异常低的投标(ALT)将其排除在投标流程之外。法规的潜在变化将给予客户更多的权力来处理alts,而不冒法律挑战的风险。

此外,政府为基本工程项目提供的资金减少,导致运营和维护成本增加。限制支出以及不愿意承担更高的资本成本等因素会导致更高的维护成本,表明公共机构缺乏长远的观点。这为可持续建设采购提供了一个重大问题。

三。产生VFM的因素及改进建议
图3总结了产生VFM的原因,基于定性和定量研究。

图3在NI公共采购中创建VFM的要素

研究结果存在一定差异,尤其是大型复杂项目的合同策略。卫生和教育部门对大型复杂工程采用传统方法,如皇家维多利亚医院(RVH)的新重症监护室或阿尔斯特大学的搬迁,约旦斯托恩(UUUJ)。在每种情况下,设计和施工阶段分别完成和采购。

然而,调查问卷中的一个问题主要针对大型复杂项目的这一领域。三分之二的回答表明,设计和构建将为客户提供创建VFM的最佳机会。结果差异的可能原因包括:
•卫生和教育部门代表提供的详细信息披露了完成设计和规范的顾问和承包商的采购方法。顾问的采购更注重质量,而不是价格。设计竞赛和成本评估的狭隘平均方法避免了低成本投标,并确保最佳顾问获得合同。
•相比之下,最终以最低价格采购承包商。遵循最具经济优势的投标(肉类)流程,确定合适的承包商,客户确信合同的定义是如此明确,风险分配是必要的,他们可以接受最低的出价。

对于改善NI公共部门的采购程序,有几项建议,包括:
•显然,在价格/质量(PQ)组合中,对价格的重视程度更高,几乎默认为60/40或80/20 PQ比率。然而,客户没有将项目与适当的PQ组合进行协调。在投标阶段,需要在成本标准和非成本标准之间的评估中取得更好的平衡,根据项目的复杂性,风险,承包商的可用性和客户的目标。
•对当前PQQ流程提出的变更。图4说明了当前流程中可能的改进建议。

图4 PQQ流程的建议改进

•人们认识到质量响应是通用的。然而,客户不愿意强调质量,因为与成本相比,质量在本质上更主观。最终,这将导致成本方面的“竞争到底”。
•框架被认为是获得VFM以及减少施工采购不利性质的一种方法,但它们还不够用。框架更具专业性和更好的工艺,进一步加强VFM倡议。此外,它们提供了一个节省投标成本的机会;形成长期的信任关系;改进了设计和交付。对承包商的好处包括通过长期计划提高工程安全性。然而,人们承认,框架可能对中小企业不利。
•需要加强领导和规划,以确保采购方法公平合理,并减少采购周转时间。

4。英国退欧
在2016年6月全民投票和触发第50条之后,脱欧及其潜在影响是一个非常热门的话题。其中一个最重要的概念是,脱欧将对北岛的公共工程产生不利影响。

这包括较少的外国承包商来尼日尔工作后脱欧。大多数回答问卷的人都担心脱欧对他们目前工作的潜在影响。

为了支持这一点,这项研究的主要成果是对未来预算的“巨大不确定性”,这是脱欧的结果。倪已经从政府那里得到了低水平的资金。这不太可能在脱欧后有所改善。

与此相反,卫生部门的工作人员相信他们将来可能会获得更多的资金。然而,他们不能肯定地提出这一主张。

公共机构获得一定水平的基建项目资金,这可能会在脱欧后继续。然而,欧盟目前为涉及NI和ROI的项目提供的资金不太可能继续。

另一个潜在的风险项目是拟议的约克街立交工程。1.65亿英镑的项目是欧洲路线e01的一部分。欧盟高达40%的巨额捐款现在可能危及该项目。

人们的共识是,除了宣传工作的方式外,采购政策不会改变。如果真的改变了,自世贸组织原则适用以来,竞争和透明度原则将继续存在。

根据关于英国将如何在欧盟市场运作的新协议,脱欧后,可能仍需要一个宣传公共工程的论坛。值得注意的是,目前在Ojeu进行广告宣传的方法耗时且效益甚微。

建议对公共工程的门槛水平进行审查。在一些情况下,这些值被认为太低了。尽管某些作品在欧盟市场上做广告,最终,这将导致当地承包商只对工程进行投标。

5。未来的供资建议以及年底灵活性建议
目前政府提供资金的过程是年度预算。为了创造更好的VFM,同时提高公司的安全性,我们需要更好地预见预算。这将使企业能够改进措施,如增加常驻员工和改进培训。

年底的灵活性将对客户和承包商有利。目前的年度预算过程使客户面临着花钱的压力,尤其是在财政年度末。

由于缺乏代表客户的计划,最终使承包商在更短的时间内完成工程的压力增大。

建议


所进行的研究对工业实践具有潜在的应用价值。了解了NI的公共采购领域。

公共部门应考虑这些成果,以加强他们提供的服务中的VFM,在清晰透明的过程中。

由于受试者的敏感性和通过访谈收到的谨慎回应。进一步的研究可能包括信息自由要求有关公共机构和项目的更客观的数据。

由于目前的进程是基于欧盟关于公共采购的指令,因此可以进一步研究脱欧对NI和更广泛的联合王国公共采购的影响。

公共机构必须认识到,为了增强VFM,早期更理性的思考,包括目标等方面,项目复杂性,项目简报,以及预算预测,将是必需的。

政府和公共部门组织加强领导和规划将消除导致不可持续投标的压力,并有助于最大限度地提高客户的VFM。

除此之外,它将鼓励更具成本效益的工作做法,更大的创新,更好地参与供应链,提高承包商的安全性。

作者:加里·麦卡德尔,理学士理学硕士,麦基文,科姆·米伊,高级设计工程师,阿特金斯爱尔兰有限公司;约瑟夫杰拉德·冈宁理学士,理学硕士博士学位,菲斯,FCIOB,小精灵,FCQI荣誉高级讲师,自然与建筑环境部,女王大学,贝尔法斯特

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摘要本文的目的是评估北爱尔兰(NI)的公共采购——更具体地说,在公共建设项目中实现物有所值(VFM)。其他评估区域是不利于产生心室颤动的因素;次经济招标;研究了脱矿对镍的潜在影响。